【营商环境】乌达区2026年第十期优化营商环境工作典型经验做法（十）

乌达区发展和改革委员会定期总结推广区域内各部门在营商环境建设中的好经验好做法，近日，推出2026年第十期优化营商环境工作典型经验做法。

创新“涉企案件三阶缓冲工作法”，探寻涉企案件审理最优解

（乌达区人民法院）

法治是最好的营商环境。乌达区高新技术产业开发区人民法庭作为自治区首家涉企民商事专业化法庭，在化解商事纠纷、服务高质量发展中肩负着重要使命。面对涉企民商事案件日益复杂的形势，传统“一刀切”式的保全与审判模式往往难以兼顾各方利益，极易导致优质企业因资金链突然断裂而倒闭，形成“查封即停产、停业即失业、失业即烂账”的恶性循环。为破解这个困局，高新区法庭深入践行“七步解纷法”，结合辖区涉企案件特点，探索推出“三阶缓冲”柔性治理工作方法。通过将调解前置、保全柔化、履行弹性化，实现从“对抗性司法”向“协同性治理”转变，探寻出一条涉企案件审理的最优解路径，有效实现了政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

一、夯实“排查研判”与“调解前置”基础

落实“七步解纷法”，首要在“排”，核心在“调”。高新区法庭将解纷端口前移，以数字化手段赋能源头治理，精准筛出诚信困难主体，筑牢第一道防线。

（一）云端把脉，构建“屏对屏”调解新形态。法庭依托人民法院调解平台，打破时空壁垒，将传统的“面对面”变为“屏对屏”，大幅降低当事人的对抗情绪与诉讼成本。在案件立案前，法官团队即介入进行“云端把脉”，通过线上沟通、视频连线等方式，初步厘清企业真实经营状况与纠纷症结。这种非接触式的调解前置，不仅缓解了企业的焦虑感，更为后续的分类处置争取了宝贵时间，体现了“七步解纷法”中源头减压、早期干预的精髓。

（二）精准画像，绘制涉诉企业分布图谱。在调解前置过程中，法庭同步建立“涉诉企业分布图”，对辖区涉诉企业进行动态监测与精准画像。通过大数据分析，区分恶意逃废债与诚信但暂时困难的企业主体。对于主动配合、信誉良好的困难企业，法庭予以精准筛出并重点标注，为后续适用“三阶缓冲”机制提供数据支撑。这一举措，实质是落实“七步解纷法”中的“精准研判”步骤，确保司法资源向真正需要“放水养鱼”的企业倾斜，避免“一刀切”带来的误伤。

（三）多元联动，凝聚前端化解合力。结合“七步解纷法”的联动要求，法庭联合市域治理、工商联、行业协会、劳动监管部门等力量，共同参与前端调解。针对涉企案件常涉及的金融借款、买卖合同等类型，建立行业性、专业性调解名册，形成“法院+行业+企业”的多元解纷网络，力求将矛盾化解在成讼之前，有效提升前端解纷效能。

二、深化“保全审查”与“协同处置”环节

保全是涉企案件的关键节点，也是最容易引发“查封即停产”恶果的环节。法庭在落实“七步解纷法”中，将“审查”与“协同”贯穿保全全过程，创新推行“活封活扣”，确保企业血脉畅通。

（一）善意文明，劝说暂缓与柔性保全并行。对经前期画像认定的诚信困难企业，法庭主动作为，积极劝说申请人暂缓申请保全，或引导双方达成保全置换协议。在必须保全时，尽量采取“活封活扣”措施。即允许企业继续使用厂房、设备等进行生产经营，仅限制产权过户，或对企业账户，在保障基本运行前提下解冻部分资金，确保“保全措施不断流，企业生产经营不停摆”。

（二）利益平衡，实现“双赢”。“七步解纷法”强调各方利益的平衡与最大化。活封活扣并非偏袒债务人，而是寻求债权实现与企业生存的最佳平衡点。通过保留企业的“造血功能”，确保企业有持续收入来源，反而增强了其偿债能力。实践中，这种柔性保全有效避免了资产闲置贬值，保障了职工就业，为后续债务履行奠定了坚实物质基础，真正实现了申请人与被申请人的“双赢”。

（三）动态监管，构建保全协同机制。在活封活扣期间，法庭建立动态监管机制，要求企业定期报告资产使用与经营情况，同时引入申请人监督与第三方评估，确保资产安全。这种协同处置模式，让保全从单一的“控制”转变为“控制+激活”，彰显了司法的温度与智慧，是“七步解纷法”在庭前纠纷化解阶段的生动实践。

三、做实“履约督促”与“长效治理”文章

判决或调解书的履行是案件闭环的关键。法庭在“七步解纷法”框架下，摒弃僵化的等额本息固定模式，推行弹性履行方案，并赋予司法确认强制力，设置违约高压线，做好履约督促与信用修复“后半篇文章”。

（一）因企制宜，推行“旺季多还、淡季少还”弹性方案。针对企业生产经营的季节性、周期性特点，法庭在促成调解或执行和解时，推行差异化履行方案。对于经营存在短期波动的诚信企业，允许其“旺季多还、淡季少还”，甚至设定阶段性减免激励。这种“弹性分期”打破了传统僵化履行模式，赋予企业喘息与恢复的空间，真正做到“放水养鱼”，让困难企业“活下来、留得住、经营好”。

（二）司法确认，赋予强制执行力与违约加速到期。弹性方案必须伴随刚性约束。法庭对所有分期履行方案均赋予司法确认效力，明确告知当事人法律效力。同时，设置“违约加速到期高压线”。一但企业未按期履行，剩余全部款项立即加速到期，并恢复强制执行。这种“柔中带刚”的设计，既给了企业出路，又震慑了失信行为，确保司法权威不打折。

（三）信用互联，推动履约记录融入社会治理。为落实“七步解纷法”的“长效治理”目标，法庭推动“三阶缓冲”工作法与金融机构授信评价体系互联。将当事人在缓冲期内的履约记录，作为法院内部信用修复的参考依据，并正向反馈至金融、市场监管部门。诚信履行的企业，可在贷款展期、信用等级评定中获得正向激励，违约者则面临联合惩戒。实现了司法治理与社会治理的深度融合，构建了“守信激励、失信惩戒”的良性循环。

四、阶段性成效

自实施“三阶缓冲工作法”并深度落实“七步解纷法”以来，高新区法庭涉企案件审理质效显著提升，社会效果持续显现。一是调解成功率大幅跃升。通过前端云端把脉与全程柔性化解，涉企案件调解成功率达70%，大量纠纷在诉讼早期乃至未进入诉讼程序前即实质化解，减轻了当事人诉累，节约了司法资源。二是释放流动资金成效显著。活封活扣与弹性履行累计释放企业流动资金5871583.7元，有效缓解了多家中小微企业的燃眉之急，避免了因司法措施导致的停工停产，保住了市场主体的“血脉”。三是保就业促稳定作用凸显。避免了“查封即失业”的连锁反应，间接保障了数百个就业岗位，维护了区域经济社会稳定，实现了“办理一案、救活一企、稳定一片”的良好效果。四是司法公信力持续增强。当事人切实感受到司法的善意与智慧，对裁判的认同感与自动履行率明显提升，涉诉信访量同比下降，法治营商环境得到优化。

五、典型意义

高新区法庭“三阶缓冲工作法”是落实“七步解纷法”的具象化探索，其典型意义在于：

第一，理念革新，从“被动裁判”转向“主动治理”。打破了“就案办案”思维，将司法干预前置，以柔性手段修复市场关系，体现了新时代“枫桥经验”在商事审判领域的创新。

第二，机制突破，从“单一保全”转向“活水畅流”。活封活扣与弹性分期，破解了“死封死扣”导致企业死亡的顽疾，为善意文明司法提供了可复制的样本。

第三，系统融合，从“个案化解”转向“信用重建”。将司法履约与金融授信、信用修复互联，拓展了司法参与社会治理的广度与深度，助力诚信社会建设。

下一步，高新区法庭将持续深化“七步解纷法”实践，不断完善“三阶缓冲”机制，拓展至更多涉企纠纷领域，以更高水平的司法服务，为区域经济高质量发展保驾护航，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，让企业在每一次司法互动中感受到法治温度。

信用修复“双书同达”，激活企业发展动能

（乌达区发展和改革委员会）

为深入贯彻落实优化营商环境、推进社会信用体系建设工作部署，坚持“惩戒有度、修复有为”的工作理念，破解以往企业失信后“不知修复、不会修复、无处修复、逾期失修”的痛点难题，乌达区积极推行《行政处罚决定书》《信用修复告知书》“双书同达”工作机制，打破“重处罚、轻修复”的传统模式，构建“执法惩戒+合规指引+信用修复”全链条闭环服务体系。通过精准化告知、规范化流程、暖心化服务，切实打通企业信用修复堵点难点，帮助失信市场主体重塑信用、轻装上阵，持续激发市场主体发展活力，为法治化、便利化、优质化营商环境建设筑牢信用支撑。

一、创新做法

（一）聚焦制度落实，筑牢双书同达工作根基

围绕信用体系建设工作实际，立足行政执法与信用修复衔接不畅、告知不及时、服务不到位等突出问题，乌达区切实推动“行政处罚信息信用修复主动告知制度”落地执行，要求各行政执法部门明确失信严重程度分类，固化“谁执法、谁告知、谁负责”工作原则，在依法向市场主体送达《行政处罚决定书》的同时，需同步送达《信用修复告知书》，实现执法文书与修复指引同步送达、同步告知、同步落实。统一使用规范信用修复告知书模板，清晰列明失信信息公示平台、公示期限、修复办理流程、所需材料及咨询渠道，杜绝模糊告知、笼统告知，让企业对信用修复政策一目了然、心中有数。

（二）优化工作流程，提升信用修复服务效能

改变以往“企业被动咨询、部门事后解答”的传统模式，将信用修复服务前置至行政执法末端环节，变“事后补救”为“事前指引”。执法人员在行政处罚决定文书送达环节，同步向企业解读信用修复告知书内容，针对企业违法违规情形，精准匹配对应的信用修复条件，解答企业疑问。按照国家规定区分轻微失信、一般失信、严重失信等不同情形，推行差异化公示期限。定期梳理行政处罚累计次数较多的企业，主动进行提醒，鼓励和引导企业申请信用修复。积极响应企业咨询，协助企业解决修复过程中遇到的流程不熟、材料不符、系统操作等问题。同时强化合规指导，引导企业深刻剖析失信原因，排查各类风险，从源头杜绝重复失信行为，做到依法诚信经营。

（三）强化宣传赋能，营造守信修复良好氛围

全方位、多渠道开展信用修复政策宣传解读工作，依托政务服务大厅、企业微信群、培训宣讲会等平台，常态化普及信用修复政策知识。聚焦辖区中小企业、个体工商户等重点群体，释明失信惩戒相关政策，详细阐述失信记录对企业招投标、政府采购、信贷融资、政策申报、评先评优等经营发展的影响；直观解读信用修复流程、守信激励政策，破除企业“失信即终身受限”“失信无法挽回”的认知误区，让市场主体直观感受“失信可修复、合规可重生”的监管温度。同时，积极引导企业树立“守信为荣、失信为戒、知错能改”的经营理念，主动纠正失信行为、积累信用资产，营造全社会重信、守信、护信、兴信的浓厚氛围。

二、实施成效

（一）破解企业信用修复难题，市场主体获得感显著提升

通过全面推行双书同达机制，从源头解决了以往企业失信后信息不对称、政策不了解、流程不清晰的突出问题，杜绝“不知情失信、错过修复期”等情况发生。前置化、精准化的修复指引服务，让失信企业清晰掌握整改方向和修复路径，有效降低了企业信用修复的时间成本、人力成本和沟通成本。以往因不懂政策、错失时限导致失信记录长期留存的市场主体，可以顺利完成信用修复，成功消除失信记录带来的经营限制，有效化解了“一次失信、处处受限、长期受限”的困境，切实让失信企业感受到监管温度，提振企业持续经营、创新发展的信心和底气，市场主体满意度、获得感持续提升。

（二）激活市场内生发展动能，营商环境持续优化升级

信用是市场经济的基石，良好的信用环境是最优的营商环境。双书同达机制有效盘活了企业信用资产，帮助失信市场主体卸下“信用包袱”、摆脱发展困境，重新参与市场竞争，有效激发了市场主体活力和创造力。越来越多企业主动正视失信问题、积极整改修复、坚守合规经营底线，辖区守信经营、诚信发展的市场氛围日益浓厚。诚信营商环境持续优化，市场公信力、吸引力不断增强，有效助力区域经济高质量发展。

（三）完善社会信用体系建设，信用治理能力全面增强

以双书同达机制为抓手，打通了行政执法、失信公示、信用修复、合规引导的全链条工作闭环，补齐了以往信用修复前置服务不足、流程衔接不畅、宣传引导不深的工作短板，进一步健全了全覆盖、规范化、常态化的社会信用体系。通过部门协同联动、数据共享互通、服务精准落地，推动信用监管深度融入市场治理，有效提升了区域信用治理体系和治理能力现代化水平，为构建诚实守信、公平公正、稳定透明的市场环境提供了有力支撑。

三、经验启示

（一）坚持理念革新是前提，实现监管与服务双向统一

优化营商环境、推进信用监管，核心在于转变监管思维、革新服务理念。传统监管模式侧重事后惩戒、刚性约束，容易让轻微失信企业陷入发展困境，制约市场活力释放。双书同达机制的成功实践充分证明，新时代信用监管必须摒弃“重处罚、轻服务”的固化思维，坚持“惩戒与修复并重、监管与赋能并行”，既要守住市场监管底线，严厉打击各类违法失信行为，维护公平公正的市场秩序，也要兼顾企业发展需求，主动靠前服务、精准赋能，为失信企业提供纠错改错、重塑信用的渠道和路径，真正实现“监管有力度、服务有温度、治理有效度”。

（二）坚持精准服务是核心，激活市场主体发展潜能

市场主体是经济发展的根基，服务市场主体发展是信用体系建设的出发点和落脚点。信用修复不是简单的“销记录、撤公示”，更是帮助企业纾困解难、赋能发展的重要举措。双书同达机制立足企业实际需求，通过精准告知、精准指引、精准服务，切实解决企业急难愁盼问题，帮助企业减负松绑、重拾信心。这充分启示我们，信用工作必须始终坚持以市场主体需求为导向，聚焦企业发展痛点难点，持续优化服务举措、提升服务质效，用精准化、暖心化、便利化的信用服务，最大限度激活市场主体内生动力，助力市场主体稳经营、拓发展、强活力。

（三）坚持常态长效是保障，夯实营商环境信用根基

优化营商环境、推进信用体系建设是一项长期性、系统性工程，绝非一朝一夕之功。双书同达机制的落地见效，得益于常态化的制度落实、常态化的指引服务、常态化的宣传导向。未来工作中，必须持续巩固工作成效，不断提升信用修复规范化、精细化水平。同时，持续深化信用成果应用，以优质信用环境赋能营商环境稳步优化，为区域经济社会高质量发展提供持久有力的信用保障。

深度运用电子化土地交易平台

数字赋能优化营商环境

（乌达区政府采购中心）

2026年，在优化营商环境持续深化时期，为实现“提升数智赋能，打造国有产权交易数字化平台”的目标，破解传统土地交易信息不对称、交易监管难度大等痛点，自治区交易中心打造全新内蒙古自治区公共资源交易平台，依托公共资源交易数字化改革，乌达区政府采购中心实现土地出让信息发布、竞买报名、资格审核、远程竞价、合同网签、成交归档全流程线上办理，推动土地资源配置更加高效透明，持续降低企业用地成本，打造市场化、法治化、数字化营商环境。

一、创新做法

（一）打造云上土地交易场景，实现全流程一网通办

整合国有建设用地一级出让、土地二级市场转让等业务，构建统一电子化交易平台。企业通过电脑端、移动端在线浏览地块位置、规划指标、配套条件等资料，支持线上下载交易文件、提交竞买材料、缴纳保证金、远程电子竞价，无需到交易大厅现场，打破时空限制，实现“足不出户拿地”。推行线上资格审核、电子成交确认书，全面取消纸质材料流转，实现交易环节无纸化。

（二）打通跨部门数据共享，推进业务协同联办

推动电子化土地交易平台与自然资源等委托单位系统对接，建立数据共享通道。交易成交信息自动推送相关部门，实现交易委托、录入土地资源、完成土地交易联办，减少不同单位重复进行信息校对。交易项目可直接进驻中心平台完成全流程交易，实现全流程线上交易闭环管理，方便企业精准筛选意向地块。

（三）强化全程留痕监管，保障交易阳光规范

依托平台日志、竞价过程保存、线上收录交易信息，对竞买报名、报价记录、操作行为全程留痕、不可篡改，杜绝围标串标、人为干预等风险。完善线上异议投诉渠道，交易公告、成交结果全面公开，交易全过程可查询、可追溯，提升土地交易公信力。

二、实施成效

（一）办事效率显著提升，企业用地成本持续下降

土地交易全流程办理时限大幅压缩，企业不用往返现场提交纸质材料，差旅、人力成本明显减少。外地企业同等参与本地土地竞买，市场竞争更加充分，土地资源配置效率有效提升。企业可随时在线查阅地块资料、办理竞买业务，不再受工作时间、物理场所限制，大幅压缩项目前期用地对接周期，有效盘活企业流动资金，切实减轻市场主体办事负担。

（二）交易透明度全面增强，市场秩序更加规范

土地交易公告、交易过程、成交结果全部线上公开，交易行为全程留痕，人为干预空间大幅压缩，交易投诉、争议纠纷数量明显下降，实现土地交易阳光运行。电子化土地交易为抓手，推动公共资源交易领域数字化转型，进一步构建公平竞争的土地市场环境，提升市场主体满意度。

三、经验启示

（一）数字化改革破除要素流动壁垒

土地是重要生产要素，通过电子化平台打破线下交易的地域、时空限制，减少人为环节，是推动要素市场化配置的有效路径。只有持续推进数字技术与土地要素交易深度融合，打通要素供给和市场需求之间的信息堵点，才能破除传统模式下土地要素流动的各类制约，最大限度释放土地资源价值。

（二）阳光交易维护公平市场环境的基础

运用数字技术实现交易全程留痕、信息公开，依靠技术手段防范廉政风险，保障各类市场主体平等参与土地交易，维护公平竞争秩序。营商环境好不好，市场主体公平获得感是重要标尺，把数字化监管嵌入交易全链条，用系统规则代替人工自由裁量，才能真正做到规则公开、过程透明、结果公正。

提升政务服务“软实力” 铸就营商环境“硬品牌”

（乌达区政务服务中心）

今年以来，乌达区政务服务中心坚持以市场主体需求为核心导向，把提质增效政务服务、优化营商环境作为激发市场活力、赋能经济社会高质量发展的重要举措，深耕服务改革、优化服务举措、提升服务品质，全力提升政务服务“软实力”，铸就营商环境“硬品牌”，让企业和群众办事更省时、省心、省力。

审批提速，企业半天办结规划许可。“政务服务好不好，企业群众最有发言权。”针对工程建设项目审批流程复杂、办理周期长等痛点，乌达区政务服务中心精准优化审批服务流程，提升窗口服务效能。某企业负责人在办理建设用地规划许可证时，原本以为流程繁琐、耗时较长，但提交完整申报材料后，该中心工程建设项目综合服务窗口工作人员全程跟进、精准审核，仅半个工作日就为企业办结，并推送了电子版建设用地规划许可证。这正是乌达区持续深化政务服务改革、厚植优质营商环境的生动实践。

整合资源，破除工程建设项目审批堵点。聚焦工程建设项目审批链条长、专业性强、环节繁杂，以及企业办事流程不熟悉、多头跑、来回跑、耗时长等突出问题，乌达区政务服务中心持续深化“放管服”改革，打破部门业务壁垒，打通审批服务断层，专门设立工程建设项目综合服务窗口，全面整合审批资源、归集服务职能，严格落实“一窗受理、全程帮办、限时办结”标准化工作模式。通过流程再造、职能整合、时限压缩，打通工程建设项目审批落地“快车道”，推动项目审批提速增效。

全链帮办，为项目落地提速赋能。为助力企业项目快速落地、高效投产，乌达区政务服务中心组建专业化项目管家服务队伍，围绕企业项目落地全生命周期需求，构建“事前精准指导、事中全程跟进、事后暖心回访”的全链条、闭环式服务体系。在项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等关键环节，帮办代办专员主动靠前服务，一对一梳理办事流程、细化申报材料清单、指导完善申报资料，全程代办线上申报，协调跨部门对接审批，实时跟进审核进度，及时解决审批过程中的疑难问题，最大限度减少企业跑腿次数，切实为企业缩短时间、降低成本、提高效率。

乌达区政务服务中心将持续锚定市场主体期盼，聚焦企业发展需求，夯实政务服务基础，创新政务服务模式，精进政务服务能力，提升政务服务质效，以精细化、标准化、智能化、暖心化服务，铸就营商环境“硬品牌”，推动辖区重点项目提速落地、实体经济提质增效，为区域经济社会高质量发展注入强劲政务动能。

推行多部门联合检查，助力营商环境优化

（乌达区城市管理综合执法局）

为持续优化乌达区营商环境，破解以往各部门分头开展涉企检查重复上门、多头检查的问题，乌达区城管执法局主动对接市场监管、住建、区教育局等相关职能部门，推行多部门联合检查工作模式。改变以往各单位单独赴企业开展现场核查的现状，统筹检查计划、整合检查事项，实行 “进一次门、查多项事”。在开展燃气、工地扬尘等城管领域检查同时，同步协同其他部门完成相关事项核查，既降低企业迎检负担，又守住行业监管底线，以柔性审慎监管方式维护市场正常经营秩序，推动辖区营商环境持续向好发展。

一、创新做法

（一）统筹制定联合检查计划。综合执法局主动对接市场监管、住建等部门梳理涉企检查清单，把燃气领域、工地扬尘等城管监管事项，和其他部门检查任务整合在一起，提前敲定联合检查计划，避免各部门随意上门开展突击检查，减少对企业正常生产经营的干扰。

（二）落实“进一次门、查多项事。联合现场核查。开展实地检查时，各部门一同进驻企业商户，一次进场完成多项业务检查。城管重点核查商户燃气安全隐患问题、工地扬尘管控等情况，其他部门同步完成各自领域检查，不反复多次上门，最大程度降低商户、企业的迎检时间成本。

（三）推行包容审慎监管同步落地。联合检查过程不只是简单查问题开罚单，对于商户轻微问题，以现场提醒、劝导整改为主，现场指出问题、讲明整改标准，引导经营主体自行纠错，做到监管有力度、服务有温度。

二、实施成效

（一）有效减轻企业商户迎检负担。通过多部门联合检查，减少重复上门频次，企业不用频繁接待不同部门检查组，腾出更多精力投入生产经营。

（二）对监管问题了解更加全面。多部门信息互通，在一次现场检查中同步排查安全生产等多维度隐患，部分跨领域问题能够当场提示处置，避免监管盲区。

（三）可以拉近监管部门和经营主体距离。坚持柔性执法，杜绝“一罚了之”，经营主体对监管工作认可度有所提升，进一步营造稳定宽松的经营环境。

三、经验启示

一是强化部门协同是优化营商环境重要抓手。单靠城管一个部门力量有限，主动对接相关单位统筹监管任务，能够破解多头检查顽疾。

二是监管方式要做到减负与守底线并重。优化营商环境不等于放松监管，联合检查既要减少对企业打扰，也要把相关风险隐患排查到位。

三是持续完善计划动态调整机制。结合企业反馈动态优化联合检查清单，区分重点企业、普通商户，合理安排检查频次，让联合监管模式长效运转。在严格落实监管责任的同时最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，持续提升市场主体满意度、获得感，全力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

“深耕非遗文脉 赋能技艺传承”

乌达区开展自治区级非遗项目黄河泥塑传承研修培训

（乌达区文化旅游体育局）

2026年8月17至9月1日期间，乌达区文化馆组织开展自治区级非遗项目黄河泥塑传承研修培训，本次培训特邀河南省工艺美术大师现场教学，通过为期15天左右的线下集中授课，全方位提升本土非遗传承人才专业技艺、创新能力与市场转化水平，助力区域非遗文化高质量发展。

本次培训以“强基础、拓眼界、增学养、促创新”为核心，坚持“传统为本、守正创新、研训结合、学以致用”的原则，聚焦黄河泥塑技艺传承、人才培育、作品创新与产业转化，精准赋能本土非遗传承队伍建设。为进一步保护传承本土特色非遗文化，盘活黄河泥塑传统手工技艺资源，有效解决本地泥塑创作形式单一、文创开发滞后、专业传承人才匮乏等实际问题，针对乌达区黄河泥塑发展现状，补齐本地系统化教学、文创研发、产业化制作的师资短板。

本次授课专家为河南郑州资深泥塑技艺人才桂少鹏，其为郑州市工艺美术大师，深耕黄河泥塑、紫砂手工技艺二十余年，师从中国工艺美术大师，中原“赵恩民泥塑”一派门下。精通黄河泥塑泥料炼制、作品设计、塑形雕刻、烧制成型等全流程工艺。同时擅长非遗文创产品研发、特色研学课程搭建，拥有丰富的非遗公益培训与实操教学经验，善于结合地域文化特色创新泥塑创作，为本次高质量培训筑牢师资根基。

培训地点设于乌达区文化馆，参训对象聚焦乌达区非遗传承人、馆内美术业务骨干、各街道镇综合文化站文艺骨干、民间泥塑手工艺爱好者20余名。此次研修培训，精准培育本土非遗传承人才核心力量，培训内容兼具理论性、实操性与产业性，课程体系全面系统、贴合本土发展需求。

理论研讨层面，授课老师深度解析黄河流域泥塑南北技艺差异，围绕非遗泥塑文旅融合发展路径、文创产品市场化开发思路展开详细讲解，并结合乌达本地黄河文化、研讨本土化泥塑创作方向，引导学员打破传统创作思维，树立非遗创新、产业赋能的发展理念。

实操教学层面，课程覆盖泥塑全基础工艺，从专业泥土选材、古法练泥核心技术入手，手把手指导学员开展人物造型、民俗摆件基础塑形、面部精细雕刻、服饰纹理刻画等实操训练，让零基础、基础薄弱的学员快速掌握核心技艺。

聚焦非遗产业化发展，开展泥塑模具制作专项教学，完整传授14套模具、泥塑作品12件的全套制作工艺流程，补齐本地泥塑产业化、标准化制作短板，助力非遗技艺从手工创作向规模化、文创化发展转型。

培训现场，授课老师细致讲解黄河泥娃的历史渊源，完整演示泥娃从取泥、揉泥、塑形、雕琢到成型的全套制作流程。学员们在培训中初次接触黄河泥娃技艺，认真跟随老师步骤动手实操，授课老师手把手指导学员调整造型、打磨细节，及时纠正创作过程中遇到的问题，在老师耐心细致的指导下，每位学员们能够独立完成制作泥塑作品，此次培训共完成泥塑练习稿作20余件。通过“动手做”和“近距离接触”，直观感受非遗技艺魅力，有效唤起学员们对本土文化的兴趣，增强文化认同。

此次黄河泥塑非遗传承研修培训，将传统非遗技艺融入群众生活，跨区域开展非遗研讨交流，激活文旅产业发展动能，有效夯实了乌达区非遗传承人才根基，进一步推动黄河泥塑非遗项目规范化、创新化、产业化发展。下一步，乌达区文化馆依托乌海市非遗传承基地，持续推动自治区级非遗项目黄河泥塑的保护传承及发展，常态化开展黄河泥塑技艺研修、体验、推广活动，持续激活非遗活态传承内生动力，推动非遗的创造性转化与创新性发展，擦亮本地黄河文化非遗名片。